La presó per impagament de multa a Catalunya : diagnòstic del problema i propostes de solució

Abstract

Segons les dades aportades pel Centre d'Estudis Jurídics i Formació Especialitzada i confirmades per la Direcció General de Serveis Penitenciaris, el percentatge de penats a les presons catalanes que es troben complint subsidiàriament penes privatives de llibertat per impagament multa (RPS) se situa aproximadament en un 20% del total de la població reclusa. Les mateixes dades demostren que aquests subjectes de referència presenten, a més, un alt nivell de reincidència. Això posa de manifest el fracàs, no solament de la multa com a instrument punitiu alternatiu a la privació de llibertat, sinó també del propi sistema penal català. El present estudi té com a objectius l'anàlisi dels diferents aspectes que tenen incidència en aquesta problemàtica, a saber: 1) els mitjans que ofereix o hauria d'oferir l'Ordenament jurídic per evitar les condemnes curtes privatives de llibertat, especialment en els casos de delinqüència patrimonial lleu multirreincident; 2) les circumstàncies personals dels subjectes de referència i els tipus d'infraccions que cometen, amb especial incidència en les infraccions lleus; 3) l'aplicació pràctica dels criteris legals de determinació i execució de les penes de multa; 4) formes alternatives de compliment de la RPS per evitar la reincidència; 5) la capacitat de rendiment de la suspensió de la pena privativa de llibertat com a alternativa a la RPS. L'estudi es duu a terme per mitjà de l'anàlisi i interpretació de la legislació aplicable i la jurisprudència, les experiències comparades en Estats del nostre entorn cultural, la literatura jurídica i criminològica sobre la matèria, la recopilació, sistematització i interpretació de dades i la realització d'entrevistes semi-estructurades a operadors jurídics. Finalment s'elabora un catàleg de propostes específiques.

According to the data provided by the Centre for Legal Studies and Specialized Training and confirmed by the Catalan Prisons Administration, the percentage of inmates in Catalonia that are serving alternative sentences of imprisonment for fine default (RPS) is approximately 20% of the total prison population. The same data shows that these reference subjects also have a high rate of recidivism. This shows the failure not only of the fine as an alternative punitive instrument to deprivation of freedom but also of the Catalan prison system itself. The present study aims to analyse the different aspects that have an impact on this issue, namely: 1) the means offered or should offer by the Legal System to avoid short imprisonments, especially in cases of minor offenses against property multi-recidivism; 2) the personal circumstances of the reference subjects and types of offenses committed, with special emphasis on minor offenses; 3) the practical application of the legal criteria for determining and implementing fines; 4) compliance alternatives ways to the RPS to deter recidivism; 5) the performance capability of the suspension of imprisonment as an alternative to the RPS. The study was conducted through the analysis and interpretation of the applicable law and the jurisdictional precedents, some comparative experiences in our cultural environment, legal and criminological literature on the subject, gathering, systematization and interpretation of data and the performing of semi-structured interviews to legal operators. Finally a catalogue of specific proposals was made.

Según los datos aportados por el Centro de Estudios Jurídicos y Formación Especializada y confirmados por la Dirección General de Servicios Penitenciarios, el porcentaje de penados de las prisiones catalanas que se encuentran cumpliendo subsidiariamente penas privativas de libertad por impago multa (RPS) se sitúa aproximadamente en un 20% del total de la población reclusa. Los mismos datos demuestran que estos sujetos de referencia presentan, además, un alto nivel de reincidencia. Ello pone de manifiesto el fracaso, no solo de la multa como instrumento punitivo alternativo a la privación de libertad, sino también del propio sistema penal catalán. El presente estudio tiene como objetivos el análisis de los diferentes aspectos que tienen incidencia en esta problemática, a saber: 1) los medios que ofrece o debería ofrecer el Ordenamiento jurídico para evitar las condenas cortas privativas de libertad, especialmente en los casos de delincuencia patrimonial leve multirreincidente; 2) las circunstancias personales de los sujetos de referencia y los tipos de infracciones que cometen, con especial incidencia en las infracciones leves; 3) la aplicación práctica de los criterios legales de determinación y ejecución de las penas de multa; 4) formas alternativas de cumplimiento de la RPS para evitar la reincidencia; 5) la capacidad de rendimiento de la suspensión de la pena privativa de libertad como alternativa a la RPS. El estudio se lleva a cabo por medio del análisis e interpretación de la legislación aplicable y la jurisprudencia, las experiencias comparadas en Estados de nuestro entorno cultural, la literatura jurídica y criminológica sobre la materia, la recopilación, sistematización e interpretación de datos y la realización de entrevistas semi-estructuradas a operadores jurídicos. Finalmente se elabora un catálogo de propuestas específicas.